辽宁公路从来都是先行者——它在许多方面走在前列，甚至成为全国样板，成就了诸多的“中国之最”。有关辽宁公路的话题，也从来就不缺乏。“十一五”以来，辽宁公路从辉煌走向辉煌，在转型发展的道路上续写着新的传奇。如今，随着“4321工程”提前一年的完美收官，又构筑起辽沈大地新的历史坐标。

　　作为辽宁省路网的大动脉，总里程1.28万公里的普通干线公路具有举足轻重的地位和作用，承担着十分艰巨的运输任务。

　　在加快高速公路和农村公路发展的同时，辽宁公路部门从服务全省区域经济发展的全局着眼，结合干线公路维修改造和滨海公路建设，以“安全、舒适、美观、和谐、经济、耐久”的新理念为指导，精心打造“4321工程”。2006年，在规划资金的基础上，辽宁省交通厅启动临时贷款20亿元，以加快全省普通公路的改造升级步伐。

　　“交通运输作为国民经济和社会发展的重要组成部分，在加速老工业基地振兴、实施沿海开放战略中，应当而且必须加快发展，这样才能有效发挥基础支撑功能和先导牵动作用。”辽宁省交通厅厅长郑玉焯解释说。

　　据了解，“十一五”期间，辽宁省普通公路建设规划总投资为380亿元。这个数字，是整个“十五”期投资的4.3倍。

　　“4321工程”的探索

　　“安全、舒适、美观、和谐、经济、耐久”十二字公路建设新理念，是2006年正式确定的。

　　那一年10月，辽宁省交通厅召开了全省公路养护管理工作会议。这次会议，确立了全省公路工作的总体目标和基本原则，为“十一五”乃至更长时期辽宁公路建设与养护管理的发展指明了方向。为适应干线公路渠道化、重型化、大流量、快增长的趋势，准确定位干线公路基础设施的社会功能，真正把干线公路当作区域经济发展的重要纽带，当作道路运输的重要载体，当作城乡硬环境建设的重要标志，辽宁公路部门从服务全省区域经济发展的全局着眼，按照“统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建养并重、协调发展”的基本方针，结合干线公路维修改造和滨海公路建设，精心打造“4321工程”。

　　所谓的“4321工程”，即规划建设四条城际间经济快速通道、三条旅游经济路、两条经济开发路、一条集旅游观光和经济开发功能为一体的滨海公路。

　　“4321工程”涵盖全省14个省辖市和43个县(市、区)，建设总里程3750公里。作为“4321工程”的延伸和补充，各市规划和建设了一批市级样板路工程，重点规划市到县(市、区)的经济通道、旅游路、扶贫路和省际间通道。

　　三年来，紧紧围绕“维护一个安全畅通的公路网络，构建一个以人为本的公路服务体系，建立一个科学高效的公路管理体制，培育一个规范有序的公路养护工程市场，建设一个先进高效的公路管理信息平台，培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的总体目标，辽宁公路部门用新的理念和思路推进“十一五”公路建设与养护管理工作，取得了重大的阶段性成果。

　　事实证明，“十一五”以来，是辽宁公路发展最快的时期。全省公路里程增长很快，路网结构不断优化，技术状况明显改善，行业服务水平显著提高。按照目前进度，全面和超额完成“十一五”各项任务已成定局，全省公路工作在新的起点上实现了新的跨越。

　　不仅如此，大规模的公路建设，长距离的公路改造，高质量的服务意识，超前的养护管理理念，“十一五”期的这次跨越，被赋予了很多新的内涵。随着辽宁大规模公路建设的实施，目前公路管理任务已逐渐由建设向养护全面过渡，即将迎来全面养护期。从建设到养护，从管理到服务，辽宁公路在转型发展的道路上开始了新的探索与实践。

　　G201的示范

　　国道201线是东北地区的重要交通干线，也是辽宁“十一五”期间规划的“4321工程”中3条旅游经济路之一。原路建于1993年，为山岭重丘区四级标准，已经超期服役，严重制约了沿线旅游资源开发和区域经济发展。桓仁至宽甸区间100公里路段于2006年开始实施大中修改造，是交通部灾害整治试点工程和安全保障示范工程。沿线依山傍水，自然风光秀丽，旅游资源丰富，集中了五女山等多处国家及省级旅游风景区。

　　这10 0公里路段的改造，在标准采用、路面结构形式、附属设施、工艺材料以及管理五大方面实现突破，人、车、路、自然地貌及人文景观和谐，堪称公路建设新理念的典范。

　　贯彻落实新理念，自设计环节就开始了。国道201线改造摒弃了传统设计单位独家设计的做法，项目法人提前介入。辽宁省公路管理局从源头上提出设计单位、市县两级项目法人贯彻公路建设新理念的具体要求，制定了《国道201线（桓仁至宽甸段）旅游经济路建设实施方案》，下发了《关于国道201线灾害防治工程的设计指导意见》。各级工程管理人员及设计人员多次现场勘察，大胆创新，论证优化技术方案，一些甚至是首创性的，让人耳目一新。同时，加强了建设过程中的动态设计，变封闭式设计为开放式设计，收到了很好的效果。

　　雨中行驶在宽甸至坎川岭路段，满眼是青翠欲滴的绿色，清新空气扑面而至，路边是别具匠心的公路景点小品，沿途看不到废弃的砂砾、乱石、残土、废弃挡墙等常见的视觉污染点，视野通透。如果累了，就在简易停车场稍事休息，还可以登上观景台，眺望远山的风景。

　　在经过村屯的路段，同步进行村镇路段综合整治，实施路宅分离。记者看到，在沿线主要村镇路段，全部砌筑了石砌边沟，有条件的还加设了盖板。重要的村镇路面进行了加宽，院墙重新修整，并种植草木花卉进行绿化，杂乱的广告牌、垃圾池及违章建筑被拆除，沿线的村容镇貌得到彻底改善。

　　“经济”是201的另外一种特质。由于重载交通量小，主要功能是服务旅游经济，经省、市公路交通部门多次论证，这条路没有片面追求高指标和路段的宽平直，而是实事求是地确定了路基宽度8.5米、路面宽度7米的三级公路建设标准。为充分利用旧路资源，尽量避免改线和加宽的工作量，又能确保行车安全，施工单位通过路基整修、开挖视距台、设置交通标志和安保设施的方式，避免了旧路的大段废弃和土方大量开挖对生态环境造成破坏，切实降低了改造难度和投资。此外，由于该路段地处山区，在挡墙、石笼、边沟和植物防护等附属设施上，充分利用了当地的卵石、砂砾、片石、野草等资源，既体现了山区特色，与周围环境融为一体，又降低了造价。

　　水是山区公路的大敌，岭区排水也是一个难题。这时，草皮边沟就显现出了其独特的优势：采用当地野生草培植的草皮，不但适应性强，经济实用，可以美化环境，还能有效防治风、水对新改建路段尚未稳定路基的毁坏。在坡度较陡、汛期内常流水的边沟，沟底设置了长短不同的截水埂，减缓水的流速，减轻水对路基的毁坏。在弯道内侧易于水毁的路段，上边坡集水面积较大的路段，路缘石外侧都修建了浆砌矮挡墙。在水流量较大、坡度较为平缓的路段，设置了石砌边沟。

　　在整体功能上，设计与施工部门协作，坚持综合配套，一次成型，排水、防护、安保工程等附属设施要与主体工程同步设计、同步实施、同步验收，有效改善了公路的整体功能和服务水平。

　　普通公路的养护管理，也处处体现出“以人为本”、“用户至上”的新理念，更加强调公共服务和公共保障职能，更加重视安全、高效和便捷。

　　比如：切实加强路面的养护管理，及时处治路面坑槽、沉陷及路基翻浆等影响行车的严重病害。积极开展路面灌缝、稀浆封层等预防性养护，延长公路使用寿命。综合运用交通工程设施手段，完善公路标志、标线，设置必要的综合防护设施，“主动引导，适度防护”。成立信息监控中心，配备应急抢险指挥车辆，提高路况信息发布的时限性和准确性，提高应急反应能力。

　　杨永春表示，提倡结合项目特点实施建设新理念，哪怕只是一个方面，甚至一个点。同时，设计上倡导精细设计、动态设计、作品设计，切实提高设计深度和质量；施工上重点规范过程管理，切实加强材料、设备、工艺等关键环节的质量控制；管理上强调细节，精益求精，精雕细刻，实行建设全过程、全方位精细化管理。

　　先干后算不差钱

　　辽宁省的旧桥加固、危桥改造的理念和技术，一直走在全国前列。

　　“危桥改造，一刻都不能耽误，能加固的就加固，能维修的就维修，不能维修的就重建。即使是砍别的项目，也要先把危桥改造了。我们有血的教训。”杨永春毫不避讳当年震惊全国的田庄台大桥坍塌事故。

　　从那之后，辽宁省高度重视旧桥和危桥的治理，对危桥的建养管制度进行完善，建立了“桥梁检测系统”，对全省普通公路上的所有大小桥梁进行动态监测，随时巡查，汛期重点看护，发现问题，马上解决，出现一个，处理一个。特别是一旦发现五类桥，立即进行改建，不遗余力排除隐患。

　　目前，辽宁省对危桥的监管和治理已经形成成熟的机制，且管理程序十分规范：发现四五类桥梁，立即由专业队伍检测（一般邀请甲级专业队伍），用数据说话—>专家现场论证，拿出维修或者加固方案—>对方案进行论证—>向省局汇报，再向省厅汇报—>列入计划（涉及到第二年的费用结算）—>进行工程改造—>验收，交付使用—>通车。

　　辽宁省对危桥改造有一个基本原则，那就是“先干后算，不差钱”，第一年使用的费用，第二年再结算。“在危桥的问题上，不存在钱的问题。”近几年来，辽宁省每年都要花费1亿元左右，加固维修1万延米旧桥和危桥。

　　科技延长道路寿命

　　“科学技术确实是第一生产力。没有科技，公路建设和养护都是短命的，是没有希望的。”杨永春深有感触地说。任务繁重的公路建设离不开科技进步，卓有成效的公路养护离不开科技进步，高效准确的公路管理更离不开科技进步。“科技进步在解放生产力、减少各项投入、节约资金等方面确实发挥了巨大的作用。我们在实践中已经尝到了发展科技的甜头”。

　　2003年以来，辽宁省公路管理局大力提倡科技兴路，鼓励公路科技工作者结合工作实际大搞科研，进一步提升了大家对新技术在道路建设、养护上的认识，并通过大力推广，形成了可用的先进技术，取得了不菲的成绩。

　　在辽宁，技术创新的理念贯穿于建设、养护和管理全过程。现场冷再生、改性沥青、稀浆封层、碎石封层和碳纤维桥梁加固等技术得到大面积推广。结合工程建设实际，开展了一系列的技术攻关，进行了S B R改性沥青应用、酸性石料粘附性改进、公路灾害防治技术、路面再生技术等试验路和室内试验，并取得了阶段性成果。现代养护机械的装备程度不断提高，综合养护、桥梁检测等大型养护设备不断增多。

　　特别是公路管理信息化建设、公路管理应急指挥系统、公路养护冷再生和热再生技术、稀浆封层及其衍生技术、寒冷地区钢桥面铺装等方面取得了巨大成果，获得多项省部级大奖。目前，辽宁省正在着手制定“十二五”公路科技政策，将主要体现环保、节约、充分利用现有技术、提高路面耐久性和使用寿命等理念。

　　杨永春告诉记者，以前是单纯地搞科研，远离工作实际。通过大力提倡产学兼用的科研，全省公路科研工作呈现出前所未有的积极态势。公路科技工作者的积极性被极大地调动起来，科研工作紧密地与生产相结合，从实践中来，再到实践中去。全省上下形成了一股浓烈的科技氛围。形成一项技术，马上推广应用，上下通畅，毫无阻力。科技工作出现了百花齐放、百家争鸣的良好局面。

　　今后一段时期，辽宁公路部门将紧密结合生产需求，重点抓好路面再生技术、新型路用材料、老油路改造技术、桥梁加固检测技术、公路灾害防治等新技术、新工艺、新材料的研究和推广应用。

　　5级公路一个标准

　　如今，辽宁公路建设与养护管理进入了新的历史阶段。杨永春表示，站在新的起点上，建设、管理、维护畅通安全、和谐高效的路网，为公众出行提供更好的服务，是今后一个时期工作的中心和主题。

　　省委、省政府提出，要大力实施沿海经济带建设，沈阳经济区建设，突破辽西北，加快发展县域经济四大战略。而要为这四大发展战略提供服务和支撑，必须全力加快四个路网建设。

　　建设速度越快，意味着养护管理任务就越艰巨、越繁重。对此，杨永春要求，“建设不留遗憾，养护不留盲点”。养护部门要提前介入，在设计和施工的各个环节，充分考虑养护问题，实现无缝衔接，不为养护留后遗症。

　　与此同时，树立全方位、立体式的养护概念，把国、省、县、乡、村五级公路作为一个整体，用统一的养护标准，建立路桥兼顾、国省干线公路和县乡村公路兼顾、主体设施和附属设施兼顾的全面养护管理方式，消灭养护死角和弃养路段。

　　此外，要加大预防性养护投入，把握最佳养护时机，切实做到治早、治小、治轻，确保路面使用寿命达到设计周期。他认为，推进养护管理由被动型向主动型转变，维护现有路网的正常服役水平，是避免公路养护恶性循环的必然选择。

　　杨永春强调，养护不是一日之功，也不是一时之事，而是常态化的，没有日积月累，就不会见成效、出形象。